Проект по поддержке местных инициатив (ППМИ) сейчас успешно работает сразу в нескольких российских регионах: Кировской, Нижегородской и Тверской областях, Хабаровском крае, Башкортостане и ряде других территорий. Но Ставропольский проект по поддержке местных инициатив — «первенец» — именно здесь началась история ППМИ в России.
Из истории и опыта
Если же быть ещё точнее, то идея Всемирного банка запустить в России проект, направленный на активизацию участия населения в определении и решении местных проблем, упала на благодатную почву Арзгирского муниципального района Ставропольского края, где и проросла обильными всходами и урожай дала богатый. В 2007 году правительство СК выступило инициатором привлечения в восточные районы Ставрополья группы экспертов Всемирного банка, а также приняло решение начать финансирование мероприятий по поддержке местных инициатив из средств краевого бюджета.
Вспоминает события девятилетней давности и глава Арзгирского муниципального района Алексей Иванович Палагута:
— Пилотными для реализации проекта были выбраны поселения Арзгирского муниципального района, причём тогда реализация проектов рассматривалась только на уровне поселений. Помощь Всемирного банка — в его опыте, в разработках. Ведь местные инициативы — не раздача субсидий, а проведение целого ряда мероприятий — организационных, технических, методических, направленных на то, чтобы в реализации небольших реально осязаемых проектов принимало участие само население, проявляя свою волю на собраниях или сходах. Когда координаторы проекта выбирали первые объекты для реконструкции, в успех предприятия никто не верил.
Как работают инициативы? На сходах граждан обсуждаются насущные проблемы села или посёлка, обговариваются все нюансы, идёт голосование, и когда выбирается самый актуальный проект, составляется смета, график работ и прочая документация.
После детальной проработки проекты участвуют в региональном конкурсе. Краевая конкурсная комиссия, на основе заранее согласованных критериев, определяет лучшие проекты для предоставления им субсидии.
Но это только часть дела. Средства на реализацию проекта выделяются из краевого бюджета, с обязательным условием софинансирования из местного бюджета поселения, а также привлечением спонсорских средств и личного вклада граждан. Причём не обязательно деньгами. Техника, материалы, собственный труд тоже идёт в зачёт. Ведь много такой работы, как расчистка или благоустройство территории, где можно либо привлекать людей за деньги, либо отработать самому. А когда в проект вложен труд каждого селянина, и отношение к объектам бережное.
Из реальности и действительности
С начала действия программы поддержки местных инициатив не единожды все восемь населённых пунктов Арзгирского района приняли участие в конкурсном отборе инвестиционных проектов. В этом году конкурсный отбор также прошли все восемь проектов всех восьми муниципальных образований Арзгирского района.
— Сегодня люди верят в местные инициативы, сами выходят с предложениями, — делится наблюдениями глава Арзгирского муниципального района Алексей Иванович Палагута. — У них уже есть опыт, умение выбирать проект, и чёткое понимание, что могут проконтролировать финансовые расходы и спросить за качество работ.
Эти социальные объекты ведь дают не только возможность организовать досуг на селе, но и создавать рабочие места. Нельзя сказать, что кто-то остался в селе, потому что отремонтировали Дом культуры или спортивный зал, но уже можно проводить мероприятия в хорошем, отапливаемом помещении, и это меняет дело, улучшает качество жизни.
Люди понимают, что они нужны, что власть к ним прислушивается, с ними советуется, ведь органы местного самоуправления — это та самая власть, которая ближе всего к народу. На стадии предварительной подготовки проекта проводится огромная работа. Глава поселения «идёт в народ», и на сходах выслушивает много других вопросов. И получает подчас нелестную оценку своего труда, и напутствие, и хороший стимул для честной работы на благо людей. Нерешённых проблем в сельских поселениях много, а потому созрела необходимость расширения, развития программы, чтобы можно было заняться обустройством проектов «покрупнее», чтобы софинансированием предполагалось участие бюджета муниципального района, чтобы солидные проекты подкреплялись федеральными средствами.
2017-й объявлен на Ставрополье Годом местных инициатив. Ещё в августе на Ставрополье началась реализация программы поддержки проектов развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах, во всех, не только восточных, районах края.
Не исключение и Благодарненский, который, кстати, стал площадкой для дискуссии и проведения краевого семинара представителей органов местного самоуправления, на котором рассматривался опыт Арзгирского района.
Глава Благодарненского муниципального района Сергей Тимофеевич Бычков ещё в начале года чётко сформулировал свою позицию по данному вопросу:
— Без активности глав поселений реализовать участие территории в этом проекте невозможно. Первое упоминание о том, что в этой программе смогут принять участие не только восточные территории, прозвучало в нашем Благодарненском районе, на семинаре, который проводило на нашей базе министерство финансов края.
Мы специально предоставили свою площадку, чтобы оно прозвучало здесь, чтобы все наши главы поселений поприсутствовали и услышали о том, как реально работает программа, что есть ещё способ привлечения дополнительных средств на территорию поселений.
Хочу сказать, что все главы получили информацию, что все озадачены и все активно включились в работу. Программа местных инициатив не может быть принята по желанию главы или администрации. Каждый глава должен провести на своей территории сход граждан, на котором население определит, на какой объект правительство выделит до 2 млн руб-лей, и чем мы ответим. А ответить можно софинансированием и собственным трудом.
То есть мы чётко должны представлять, будет ли это благоустройство центральной площади села или ремонт Дома культуры, библиотеки, спортзала, строительство стадиона и так далее. Но решить это должны жители села, они же и должны участвовать. Когда они поучаствуют, уже балончиком краски или гвоздём портить имущество общее не будут. И это тоже патриотизм, в несколько другом понимании.
Итоги и перспективы
Как сработала программа в 2016-м? В министерство финансов поступали заявки от муниципальных образований. Наиболее активными признаны Арзгирский, Изобильненский и Труновский районы, а также города Железноводск, Лермонтов и Пятигорск.
После конкурсной оценки проектов принято решение о предоставлении субсидий из бюджета края на их воплощение в жизнь. Губернатор напомнил, что программа местных инициатив с 2017 года будет распространена на весь Ставропольский край. При этом общий объём её финансирования — 200 млн. рублей, которые уже нашли своё отражение в бюджете 2017 года — планируется увеличить до 300 млн. рублей.
— Обращаюсь ко всем территориям, которые до сих пор не участвовали в программе: давайте свои предложения, для того чтобы наши города и сёла год от года становились комфортнее и благоустроеннее, — обратился Владимир Владимиров к главам муниципальных образований во время своего выступления перед депутатами и активом края в мае 2016 года.
Глава Благодарненского муниципального района Ставропольского края С.Т. Бычков также неоднократно обращался к главам поселений Благодарненского района Ставропольского края с просьбой не остаться в стороне и принять участие в конкурсном отборе.
Документы для конкурсного отбора подготовлены и направлены в министерство семью из четырнадцати муниципальными образованиями — городом Благодарный, сёлами Бурлацкое, Спасское, Сотниковское, Шишкино, Елизаветинское, посёлком Ставропольский.
В результате проведённой оценки проектов победителями стали пять муниципальных образований Благодарненского района Ставропольского края, которым удалось привлечь субсидии краевого бюджета в сумме 8 673,741 тысячи рублей:
с.Бурлацкое, в рейтинге проектов занявшее 5 место (из 172), — проект «Благоустройство зоны отдыха на территории села Бурлацкое по адресу: ул.Ленина, 2П» — субсидия на реализацию проекта -1 925 тысяч рублей;
с.Шишкино, в рейтинге проектов занявшее 9 место, — проект «Благоустройство территории возле Дома культуры села Шишкино для организации досуга детей и взрослого населения» — субсидия на реализацию проекта -1 826,788 тысячи рублей;
с. Спасское, в рейтинге проектов занявшее
24 место, — «Обустройство мест отдыха населения в муниципальном образовании село Спасское Благодарненского района Ставропольского края» — субсидия на реализацию проекта -1 944,131 тысячи рублей;
с.Сотниковское, в рейтинге проектов занявшее 83 место, — проект «Ремонт зала Дворца культуры» — субсидия на реализацию проекта -1077,822 тысячи рублей,
с.Елизаветинское, в рейтинге проектов занявшее 95 место, — проект «Ремонт МКУК «ДК села Елизаветинское, замена дверных и оконных блоков» — субсидия на реализацию проекта — 1 900 тысяч рублей.
К сожалению, в число прошедших конкурсный отбор проектов не попали город Благодарный и посёлок Ставропольский. Но ещё большее сожаление вызывает тот факт, что добрая половина муниципальных образований не подготовила проекты вовсе, пропустив реальную возможность привлечь на благоустройство собственных территорий краевые средства.
Вот и повод посмотреть на работу глав муниципалитетов под критическим углом, оценить реальную активность главы поселения, готовность жителей поддержать его не только на выборах, но и делами, и средствами.
В развитии любой территории всегда особую роль играет отношение к ней её жителей. Неравнодушие людей, стремление найти возможности, чтобы сделать комфортнее условия для жизни и труда в родных местах, не менее важны, чем государственные программы и большие инвестиционные проекты.
Но именно «малые» проекты — такие необходимые для повседневной жизни людей — решают самые насущные проблемы.
Главным результатом реализации программы поддержки местных инициатив можно считать вовлечение активной части населения в решение конкретных задач на селе, прозрачное и эффективное расходование бюджетных средств, а также возможность организовать досуг населения и особенно молодёжи, вовлечь их в занятия спортом, задержать на селе.
Есть и ещё серьёзный нематериальный эффект — рост доверия к власти, реальная поддержка населения, открытый доверительный диалог, когда ориентированный на прямые заявления о своих потребностях жителей меняется порядок работы муниципальных органов власти.
Алла АБАСТОВА
P.S. Редакция газеты «Благодарненские вести» будет с интересом следить за ходом реализации проектов поселений по программе поддержки местных инициатив, а также рассказывать в статьях и показывать в фотоотчётах нашим читателям процесс строительства и обустройства объектов, попавших в программу.